為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《廣東省生態環境保護督察工作實施方案》，省第二生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對佛山市開展了第二輪生態環境保護例行督察。2024年11月11日，省生態環境保護委員會專題會議研究督察報告。經省委、省政府批準，督察組于2025年1月10日向佛山市委、市政府進行反饋。督察組組長趙坤通報督察報告，佛山市委書記唐屹峰作表態發言，佛山市市長白濤主持會議。督察組有關人員，佛山市委、市政府有關領導，有關部門和各區黨政主要負責同志等參加會議。

 

督察組認為，佛山市深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真貫徹落實省委“1310”具體部署，推動實現綠色低碳發展提質增效、生態環境質量持續向好、環境基礎設施建設更加完善，生態文明建設取得明顯成效。

 

佛山市委、市政府把深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神作為首要政治任務，將“實現綠色發展向高質量快速躍升”作為高質量發展五大目標之一。市委、市政府主要負責同志帶頭扛起生態環境保護工作政治責任，創新推動“全流域強統籌大兵團分層次治水”新模式，構建“黨委領導、人大監督、政府負責、政協支持、屬地落實、社會參與”的生態環境保護格局。

 

加快推動發展方式綠色轉型。大力開展全域土地綜合整治，有效破解佛山市“工業不連片，產業不成帶”問題。2023年先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重達到52％以上，6857家規上工業企業實施數字化轉型、占比超67.35%。“十四五”以來全市單位GDP能耗累計下降8.9％，煤炭消費占比下降6.4個百分點，并網光伏發電項目規模240萬千瓦。

 

持續深入打好污染防治攻堅戰。14個國省考斷面水質連續三年全部達標，西、北江水質長期保持為優。PM2.5較“十三五”均值下降超過10微克/立方米。2021年至2024年7月新建污水管網2461.9公里，新（擴）建生活污水處理廠15座，新增生活污水處理能力32.7萬噸/日，農村污水收集率接近100%。原生生活垃圾全焚燒、零填埋，主要類別固廢基本實現市內處置“全覆蓋”。

 

高標準推進綠美建設。云勇林場獲評國家級森林公園、順德區均安鎮獲評“2023年廣東省森林城鎮”。新建碧道183公里，打造秀麗湖庫20個、亮點河涌50條。完成歷史礦山生態修復79公頃。

 

佛山市高度重視此次督察工作，堅持邊督邊改、立行立改，推動解決了一批群眾身邊的突出生態環境問題。截至2024年12月底，督察組交辦的151宗環境舉報問題已辦結或階段性辦結147宗，責令整改60家，立案處罰34宗，立案偵查4宗。

 

督察指出，佛山市水環境質量提升等方面任務還比較艱巨，一些領域突出問題亟待解決，對標省委、省政府工作要求和人民群眾對美好生態環境的新期待仍有差距。

 

一是水環境保護工作存在短板。

 

部分國考、省考斷面水質不穩定。部分斷面出現月度水質超標。2024年1—7月，西南涌斷面水質出現3次單月超標，其一級支流街頭涌（大欖涌）、山腳涌水質仍為劣Ⅴ類；滄江水閘斷面、順德港斷面出現單月超標。古勞斷面、海陵斷面、烏洲斷面總氮濃度較2020年有增長。

 

一些區域內河涌水質污染嚴重。2024年1—7月，全市開展監測的246條主干河涌中有58條水質為劣Ⅴ類，三水區蘆苞鎮、南海區獅山鎮、大瀝鎮主干河涌水質為劣Ⅴ類的占比分別高達83.33%、76.19%、66.67%。南海區塘頭支溝、王芝涌、王芝截洪溝水質不穩定，朗新涌、沙洲涌等水體呈現黑臭。禪城區敦厚北站主涌渾濁不堪，明竇涌富營養化嚴重，漖表涌水質較差。興業北路東、魯村北路一帶大量污水晴天溢流至附近河涌，漢南涌、華龍涌及其支涌黃洞涌、龍山大涌雨天溢流嚴重。

 

城鎮生活污水收集處理系統效能不高。全市污水收集管網缺口約252公里，已排查的管網中存在嚴重缺陷1622個、雨污混錯節點473個未完成修復，有480.5公里老舊污水管網“帶病運行”，暗涵有82公里未實施整治，禪城區青柯涌上游暗涵源頭治理工程推進滯后。2024年上半年，南海區平洲污水處理廠、高明區中心城區第二污水處理廠進水生化需氧量濃度分別下降至79.72毫克/升、73.14毫克/升；江南新區南部污水處理廠進水化學需氧量濃度僅50.94毫克/升。

 

部分水環境治理工程進展滯后。南海區丹灶城區污水處理廠擴建工程，高明中心城區第二、第四污水處理廠和明城污水處理廠提標改造均未完成；南海區獅山官窯污水處理廠擴建項目、獅山松崗分散式處理設施，均處于前期階段。部分2024年全市污水提質增效管網重點項目未按計劃實施。截至2024年6月，佛山市開展整治的14257個入河排污口中有488個進展滯后，其中順德區占457個。

 

二是一些重點領域工作力度不夠。

 

大氣AQI達標形勢仍然嚴峻。2021—2023年，佛山市AQI達標率均未完成省下達的年度目標。機動車氮氧化物排放量占全市排放總量約70%，貨車闖禁問題頻發，2023年抓拍貨車闖禁交通違法13.1萬宗，處罰黑煙車2392宗。南海區仍有超過50家涉VOCs工序的凹版印刷企業未完成規范化治理。2023年以來，禪城區受理油煙擾民相關投訴超6000宗，本次督察收到相關投訴近半涉及該區，部分餐飲企業“環保爐”形同虛設，油煙直排。

 

危險廢物收集處置監管存在漏洞。部分重點監管單位危險廢物信息化監管措施落實不到位，非法收集處置廢礦物油、廢線路板問題多發。部分企業危險廢物超期貯存，環境風險較大。全市醫療廢物收集多為手動記錄，醫療廢物難以全流程追溯。

 

建筑垃圾監管存在不足。佛山市尚未出臺建筑垃圾污染環境防治工作規劃，未配套建筑垃圾中轉設施及專用消納場，全過程管理薄弱。一些消納場長期無證經營，建筑垃圾亂倒、混倒頻發，部分地塊非法堆填的建筑垃圾及生活垃圾逾兩年仍未清理。

 

土壤和地下水污染防治存在薄弱環節。部分企業自行監測頻次未達要求，建設用地土壤環境管理信息系統更新不及時。特征行業企業用地調查進展滯后。要求2024年底前完成的特征行業企業用地調查，截至督察進駐時，該調查項目尚處于招標階段。

 

三是部分重要生態空間保護存在薄弱環節。

 

自然保護地監管不夠到位。侵占生態保護紅線問題時有發生。高明區轄區內江門至珠三角樞紐機場段高鐵項目侵占佛山高明茶山區級森林公園用于建設營地、棄土（渣）場，不符合環評批復要求。應于2024年上半年完成整改的3個人類活動圖斑問題，截至督察進駐時仍未完成。

 

部分飲用水水源地保護不到位。部分保護區域存在違規項目，藤溪水廠飲用水水源一級保護區內堆放有建筑材料，二級保護區內碼頭污染防治措施不到位。羊額—北滘水廠飲用水水源一級保護區多處圍網破損，存在垂釣行為。跨界水源保護工作協調不到位，中山市東海水道飲用水水源二級保護區內細滘大橋應急設施建設等問題，至今未解決。

 

生態保護和修復面臨挑戰。2021年至2023年，國家森林督查轉辦佛山市涉占用、毀壞森林案件168宗，還有11宗未整改到位。三水區2024年需完成85公頃歷史遺留礦山生態修復任務，截至督察進駐時，僅完成19.08公頃。推進生態環境損害賠償工作合力不足，全市辦理的生態環境損害賠償案件，主要集中在生態環境部門。

 

四是對標高質量發展仍有一些差距。

 

綠色發展方式有待持續深化。2021—2023年佛山市單位GDP二氧化碳排放僅降低7.5%，距離“十四五”碳強度下降20.5%的目標有較大差距。天然氣消費比重、電能占終端能源消費比重等未達到市能源發展“十四五”規劃中期預期目標。

 

部分工業區升級改造水平不高。南海區推動產業企業集中發展、廢水集中治理力度不足，工業園區配套的污水收集處理設施建設滯后，獅山鎮紅沙工業園配套污水處理廠主體工程至今未完工，配套管網建設尚未啟動。西樵樵泰污水處理廠、松崗污水處理廠受到周邊企業高濃度廢水沖擊。

 

美麗鄉村建設存在薄弱環節。2024年1—8月抽測的173條農村黑臭水體中有13條水質“返黑返臭”。2021—2024年第一季度省有關部門組織摸查發現的219個設施建設運行等方面的問題，截至督察進駐時，仍有19個未落實整改。應于2024年上半年完成的28個自然村優化提升項目，有10個項目尚未完成。

 

推動生態環境保護工作責任落實的力度和深度還不夠。在完善和細化生態環境保護工作責任清單，明確生態環境保護具體事項牽頭部門并依法依規向社會公開，實施生態環境保護專題報告，加強生態環境保護督察問責、正向激勵、監督督辦等方面的工作和機制還不健全。

 

督察要求，佛山市要堅決貫徹落實習近平生態文明思想，全面落實省委“1310”具體部署，以更高標準、更嚴要求和更實舉措推進經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護。樹牢生態優先、綠色發展理念，深化實施“北向戰略”和“西進計劃”，全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，促進高水平城鄉區域協調發展。全力打贏打好“治水”攻堅戰，堅持全流域系統治理，補齊生活污水收集處理系統短板，整體提升內河涌水質。扎實開展大氣、土壤、地下水污染防治和“無廢城市”建設，強化固體廢物和危險廢物監管力度，破解建筑垃圾治理難題。推進綠美佛山生態建設“八大行動”，加強重要生態空間的保護修復。切實解決好人民群眾反映強烈的突出生態環境問題。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，依規依紀依法嚴肅、精準、有效開展問責。

 

督察強調，佛山市委、市政府應根據督察報告，抓緊研究制定督察整改方案，在45個工作日內報送省委、省政府。整改方案和整改落實情況按照有關要求向社會公開。

 

督察組對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交佛山市委、市政府處理。